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統籌推進,習近平的戰“疫”方略系列解讀之二:“積極有爲”與“靈活適度”共助經濟平穩運行
发布时间:2020年03月01日 15:29  |  查看次数:[]

統籌推進,總書記的戰方略系列解讀之二

“積極有爲靈活適度共助經濟平穩運行

2020年022915:45  來源:人民網-時政頻道

编者按:2月23日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议并发表重要讲话,就有序推进复工复产提出八点要求。本网将围绕这八点要求邀请多位权威专家进行系列解读,助您更深入理解总书记的战“疫”方略。今天推出的第二篇解读,围绕“宏观政策”主题详解财政政策與货币政策如何有效发力,助推经济平稳运行。

2月23日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上发表重要讲话,强调“加大宏观政策调节力度”,具体表现为积极的财政政策要更加积极有为,稳健的货币政策要更加注重靈活適度,加大对一些行业复工复产的支持力度,帮助中小微企业渡过难关。

宏观调控 积极财政政策有效发力

“宏觀政策重在逆周期調節,節奏和力度要能夠對沖疫情影響,防止經濟運行滑出合理區間,防止短期沖擊演變成趨勢性變化。”“積極的財政政策要更加積極有爲,已經出台的財政貼息、大規模降費、緩繳稅款等政策要盡快落實到企業。”習近平總書記在會議上這樣強調。

既要堅決打贏疫情防控阻擊戰,又要奮力實現今年經濟社會發展目標。面對這一重大任務,財政政策如何調控、支出如何發力,尤爲重要。

對此次疫情的發展趨勢及其對經濟所産生的影響,社會上有許多擔心。

實際上,我國作爲大國,韌性強,潛力大,回旋余地大。習近平總書記曾指出:“綜合起來看,我國經濟長期向好的基本面沒有改變,疫情的沖擊是短期的、總體上是可控的,只要我們變壓力爲動力、善于化危爲機,有序恢複生産生活秩序,強化‘六穩’舉措,加大政策調節力度,把我國發展的巨大潛力和強大動能充分釋放出來,就能夠實現今年經濟社會發展目標任務。”

在中央政策的引領下,各地各級財政部門積極加強政策發力、保障重點支出,爲穩定經濟運行提供良好支撐:財政部門根據疫情態勢和防控需要,持續加大資金投入,數據顯示,截至2月14日,各級財政已安排疫情防控補助資金901.5億元,其中中央財政安排252.9億元。

財政部提前下達2020年新增地方政府債務限額18480億元,1月份已發行專項債券7148億元,通過加快發行使用,盡早形成對經濟的有效拉動;

中央財政亮出減免農業信貸擔保相關費用、盡快撥付農業生産救災資金、加大農産品冷藏保鮮支持力度等多項舉措,支持農産品穩産保供……

政策發力下,銀行間市場近期利率走勢平穩,股市、彙市已基本恢複正常運行。“隨著疫情防控成效的逐步顯現,在政策措施的有效對沖下,我們有信心、有能力、也有條件將疫情的影響降到最低,保持經濟社會平穩健康發展。”國家發改委秘書長叢亮表示。

“政府加强政策调控、保障重点支出。各地各级财政部门也积极行动,因地制宜出台了不少政策措施,为稳定经济运行提供了良好支撑。这一系列政策都彰显了财政应急兜底的作用。应当说,制度优势是一个国家的最大优势,也是战胜疫情的最可靠保证。”全国政协经济委员会委员,中国财政科學研究院院长刘尚希表示。

“加大宏观政策调节力度可以发挥消费的重要作用,经济理论和实践反映出,增加消费是应对包括疫情危机在内的各种经济冲击的好方法。” 中国人民大学长江经济带研究院院长罗来军表示。“对民生、医疗、教育、文化等领域的产品提供消费补贴等措施,可以给予研究以及出台政策,增强整个经济体系的消费能力。”

靈活適度 稳健货币政策恰当施用

习近平总书记用“靈活適度”为货币政策定调,“把支持实体经济恢复发展放到更加突出的位置,用好已有金融支持政策,适时出台新的政策措施。”

“靈活適度主要指利用货币政策支持企业尽快复工复产,有目的、有方向地针对企业贷款降息,针对一些到期贷款实施展期,主要反映在中小微企业的支持方面。”国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群表示。

在疫情防控进入最吃劲的关键阶段,货币政策如何根据复杂形势靈活適度发力,尤为关键。当前,一系列货币政策及时出台,加大逆周期调节力度。

據中國人民銀行副行長劉國強在國務院聯防聯控機制發布會上介紹,近期人民銀行按照國務院常務會議要求,及時部署落實對中小微企業複工複産加大信貸支持。

“运用结构性货币政策工具,按市场化、法治化原则加大对中小微企业复工复产的支持。近期增加的再贷款、再贴现额度共计5000亿元,这是普惠性的,对符合条件的企业采取市场化方式支持。支农、支小再贷款利率从原来的2.75%下调0.25个百分点至2.5%。” 刘国强介绍。

“下一步,稳健的货币政策还要更加靈活適度,把支持实体经济恢复发展放到更加突出的位置,通过稳预期、扩总量、分类抓、重展期、创工具、抓落实,为抗击疫情和支持实体经济提供有力的货币政策支持。”刘国强表示。

“当前我国货币政策的政策空间和政策工具充足,有信心、有能力支持打赢这场疫情防控战役,支持实体经济恢复发展。” 中国人民银行副行长陈雨露接受媒体采访时表示。“稳健的货币政策将更加靈活適度,继续保持流动性合理充裕,通过政策利率的引导作用让整体市场利率继续下行,降低企业的融资成本。”

化危为机 多管齐下为企业纾困解难

“要針對企業複工複産面臨的債務償還、資金周轉和擴大融資等迫切問題,創新完善金融支持方式,爲防疫重點地區單列信貸規模,爲受疫情影響較大的行業、民營和小微企業提供專項信貸額度。”“要調整完善企業還款付息安排,加大貸款展期、續貸力度,適當減免小微企業貸款利息,防止企業資金鏈斷裂。”在習近平總書記的講話中,多次談到宏觀政策對企業的幫扶作用。

“目前新冠肺炎疫情造成需求斷點式下降,疫情結束後可逐漸恢複。但疫情對生産的影響是連續性的,且有滯後慣性,可能對供給體系造成實質性損害,如一些企業外移、一些企業倒閉,可能使原來完整的産業鏈變得不再完整,使原有供應鏈斷裂而不得不重新搭建新的供應鏈。這就需要政策支持。”劉尚希表示。

“要高度关注那些脆弱的产业链、供应链及其薄弱环节,防止疫情冲击引发‘多米诺骨牌效应’。要及时修复因疫情冲击而断裂的供应链和产业链,防止出现永久性损伤。”刘尚希解释道,“政府與市场要形成合力,政府的作用是居高观测,科学指导,通过政策去解决堵点、痛点和弱点。”

疫情發生以來,黨中央、國務院深入分析研判疫情對中小企業的影響,推動各地、各部門陸續出台了一系列財稅、金融、社保等方面的支持政策——

工信部提出幫助中小企業有序複工複産共渡難關的六個方面措施,召開經驗交流電視電話會,總結推廣地方複工複産經驗,指導全國中小企業複工複産等。

財政部階段性降低小規模納稅人增值稅征收率,完善創業擔保貸款貼息和融資擔保等政策措施。發展改革委階段性降低企業用電、用氣成本。

國家稅務總局推出一系列稅費優惠政策,降低企業用工成本,幫助小微企業和個體工商戶增強其抗風險能力,增強其複工複産信心。一方面減免企業養老、失業、工傷保險單位繳費,另一方面鼓勵各地通過減免城鎮土地使用稅等方式,支持出租方爲個體工商戶減免物業租金。

积极的财政政策與稳健的货币政策相配合,能够尽快提振投资、扩大消费,使得需求不足的矛盾尽快得到缓解。“这样一来,企业的复工复产能够获得市场支持,才是可持续的。在这个背景下,实现全年经济发展的预期目标才更有把握。”张立群表示。

同時,政策性融資能夠有效保護企業資金鏈。“通過政策性融資有針對性地去解決一些行業和企業面臨的資金短缺問題,幫助企業融資,降低融資成本。對融資擔保也可提供一定的擔保費補貼。”劉尚希介紹。

在充分發揮政策作用的基礎上,還應當對可能存在的産能過剩的問題加以注意。“針對疫情對經濟的影響,逆周期調節的工作力度要顯著加大。”張立群表示,“很重要的一點就是擴大內需。企業一旦複工,訂單不足的問題就會反映出來。疫情沖擊會導致原本存在的産能過剩的問題更加突出。”

发挥政策作用关键是要落到实处。“已经出台的财政贴息、大规模降费、缓缴税款等政策要尽快落实到企业,才能更好地满足人民群众正常的金融服务需求,为打赢疫情防控阻击战、维护经济稳定发展大局提供有力支持。” 中央党校(国家行政学院)督学组督学、教授、博导洪向华表示。


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